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关于缓解我区道路交通拥堵问题的思考


来源:椒江人大网 发布时间:2014-02-07 08:40:40 查看次数:5331

交通拥堵是世界性难题,目前大多数国家都不同程度地遭受交通拥堵的困扰,出现了全球范围的“交通危机”。在我国,随着经济持续快速发展,尤其是近年来家用汽车的迅速普及,“交通危机”也席卷各经济发展较快的城市。椒江作为地处我国东南沿海经济发达区域的台州市中心城区,近年来也逐渐感受到城市道路交通拥堵所带来的压力。今年以来,我区按照省、市的统一部署,积极开展了道路交通治堵工作,取得了一定的成效。为了进一步分析查找拥堵的主要原因,支持和推进政府开展交通治堵工作,区人大常委会今年组织开展了为期5个月的交通治堵调研,通过走访、座谈、实地察看、社情民意调查等方式,听取相关部门、街道、人大代表和广大群众对交通拥堵整治和发展公共交通工作的意见建议,并于7月召开专题询问会。笔者在参与调研和专题询问的基础上,通过分析我区道路交通拥堵现状,对我区缓解道路交通拥堵问题提出一些建议。

一、我区道路交通现状及拥堵特征

(一)交通道路与车辆状况

截至2012年底,我区已建各等级公路336条,公路总里程569.6公里。其中,已建市政道路163条,里程151.5公里;车行道面积253.7万平方米,人均6.4平方米,远低于人均12平方米的国际标准。全区机动车保有量16.5万辆,其中居民家用汽车拥有量达8万辆(据区统计局2012年城区居民住户调查推算),按目前建成区面积49平方公里计算,相当于建成区内每平方公里仅居民家用汽车拥有量就有1600多辆。

(二)拥堵的特征

与一些大中城市相比,我区道路交通拥堵程度属于比较低的等次,具有“时段性、区域性、无序性”三个特征。

1.时段性。交通拥堵一般发生在工作日的早晚上下班高峰期和能见度较差的恶劣天气,全天发生拥堵的时间大约为2-4小时。除此之外的时间里,绝大部分的道路交通是不拥堵的。

2.区域性。交通拥堵多数发生在医院、学校、市场出入口、商业繁华路段及老城区。

3.无序性。道路交通人车混杂、乱象丛生,机动车和非机动车抢道,工程车、洋垃圾运输车、环卫垃圾车“抛、洒、滴、漏”,机动三轮车、残疾车、摩托车、人力三轮车等“四小车”非法营运,行人随意穿马路闯红灯不走人行道,占道经营、马路市场普遍存在。

二、我区治理交通拥堵的措施

今年以来,我区对于交通治堵工作思想重视,目标明确,措施有力,取得了初步成效。

(一)加强组织领导。年初成立了以区长为组长的交通治堵工作领导小组及由专职人员组成的区治堵办,综合协调并强势推进交通治堵工作。根据我区交通拥堵的实际,制定出台了《椒江区治理城市交通拥堵工作实施方案》、《椒江区治理城市交通拥堵工作考核办法》,明确了工作总目标和年度工作目标。

(二)完善路网建设。打通了青啤、科技路等多条“断头路”,拓宽改造了枫南路、云西路、岩屿北路等狭窄路,其它在建各大路网工程加快推进。同时,注重做好路网规划的修编工作,力促路网结构更加优化。

(三)缓解停车难题。改造云西、云健、桔园小区停车位,收回移用的景元路地下停车场,新建中医院等地停车场,努力挖掘停车空间。

(四)发展公共交通。优化三条公交线路,大力实施市民IC卡优惠、老人优惠免费乘车等政策,去年以来新购公交车85辆。完善公共自行车系统,不断延伸网点,今年新增5000辆公共自行车,超额完成全年考核目标。

(五)加大管理力度。交警部门加大路面执勤、疏导交通秩序的力度,提高见警率、管事率,特别是重点做好早晚高峰时段交通秩序的维护管理;结合运用高清电子警察等科技手段,通过严管,整治交通违法;在解放路、机场路、青年路二中段等重要路段实施中央隔离,改进和完善交通标志、标线及信号灯的设置。城市管理行政执法部门坚持“堵疏结合,管罚并重”原则,采取分类管理模式,对重点路段实行定点、定人、定责的巡逻监督,取缔违规占道经营;对主街道、步行街和市场出入口、医院、学校周边等重点路段实行重点管理。同时,多次开展部门联合执法,进行集中整治。

三、存在的问题和困难

我区道路交通拥堵治理工作虽然取得了初步成效,但对照交通治堵“畅通、有序、安全、文明”的工作目标及人民群众的期盼,还有较大距离,任务非常艰巨。

(一)城市路网结构不够完善,停车位(场)建设严重滞后。大路网上,尚未形成环形结构,目前椒江南岸没有沿江环线,集装箱等重型车辆出入海门港区需经过市区东升街、工人路,存在安全隐患;一些省道和区道的等级标准不够高,影响了道路的通行能力;一些道路由于存在断头路,使主道路的交通拥堵难以缓解;公共场所停车位严重不足,周边又缺乏大型公共停车场,造成这些公共场所周边交通拥堵。

(二)道路交通管理难以达到常态化。若开展城市交通整治等阶段性工作,区交警和城市管理行政执法的力量能够到位,治理效果比较好,市民比较满意。但在平常情况下,尤其是非上班时段,管理力度就大打折扣,尚未真正实现常态化监管。

(三)公共交通的公益性和便捷性问题仍然突出。目前,公共交通在线路覆盖面、线路安排、站点设置、班次密度、准点到站、文明行车、驾驶员待遇等方面都不同程度地存在问题,公交在城市生活中应有作用的发挥上,与公众的期望和要求相比,还有很大距离。

(四)市民的交通行为仍存在较多问题。从机动车驾驶员层面看:不少驾驶员不重视行车安全法规、文明秩序,对交通标志标线不熟悉、不理睬,造成行车抢道、加塞、随意掉头、随意停车现象时有发生。从非机动车驾驶员层面看:存在随意闯红灯、在机动车道行驶、与机动车抢道、乱停车、乱占道等现象。从行人层面看:过马路不走斑马线、翻越交通隔离护栏、随意闯红灯等现象也时有发生。

四、导致我区交通拥堵的主要原因

(一)城市总体规划预见性不够

城市总体规划是城市建设和管理的重要依据,但我们城市的总体规划预见性明显不够。一是城市功能布局不够合理。城区主干道附近的机关、学校、医院、宾馆、超市等企事业单位和公共场所过于集中,导致部分区域和时段交通流过于密集。二是城市道路交通发展规划滞后。区统计局对城区居民住户的调查显示, 2006年、2010年、2011年、2012年每百户城区居民家用汽车拥有量依次为17辆、32辆、46辆、58辆。特别是近几年家用汽车拥有量呈现暴发式增长,这是当初台州市总体规划编制者,尤其城市道路交通规划编制者所无法预见的。由于城市总体规划缺乏预见性,城市功能布局不合理、路网结构不科学、停车位严重不足等问题就显得十分突出,导致道路拥堵严重。

(二)道路交通管理不够到位

我区的交警大队和城市管理行政执法分局是全区城市道路交通安全管理的主要力量。可是力量不足、配合不够,影响了管理职能的发挥。一是交警力量不足。我区的交警大队现有民警110人,担负着全区(包括市经济开发区)范围内的交通管理任务,但民警年龄老化(平均年龄达47岁),一线执勤力量不足。虽然聘用了协警人员318人,但协警不能独立承担交警的执法处置工作职能,仍不能有效缓解一线执法力量不足的问题。二是城市管理行政执法分局的作用发挥不够明显。当前城市管理行政执法部门的执法职能与任务不匹配,执法环境不佳,执法手段单一,力量不足,影响了执法效果。三是交警与城市管理行政执法两个部门之间协调配合不够紧密,往往是各自为政,管理存在盲区、死角。

(三)公共交通发展缓慢

城市的公共交通是城市建设的一个重要方面,我区目前的公交发展与经济社会发展不匹配。一是市民出行公交分担率过低。我区属于B类二等城市,按国家标准,市民出行公交分担率应为20%,可是目前我区只有8.2%。若不包括其中的公共自行车、行人轮渡数据,公交分担率更低。二是公交公司的现有体制难以体现出公益性和便捷性。椒江的都市公交公司虽为国有控股公司,但为保本经营,而采用市场运作的方式安排公交线路,由此出现运营的公交车不准时、绕行(线路安排不合理)、车辆班次过少、线路覆盖面不广的状况。同时,公交驾驶员待遇低、劳动强度大、日工作时间过长,队伍不稳定。三是地方财政对公交运营的补贴不到位、不及时。2012年都市公交公司应得市、区两级政府补贴只分别到位20%和52%,相比省内同等地区政府对公交的支持力度存在较大差距。

(四)市民的文明交通意识不强

我区是在小城镇基础上发展而来的小城市,成为台州市中心城区后,城区规模得到快速扩大。随着我区经济社会的快速发展,当地大量农民进城务工或失地农民转为市民,并大量流入外来人口,使我区的城市管理任务非常艰巨。有相当多市民由于没有接受家庭、学校及社会上有关文明交通知识的教育,交通安全意识淡薄,文明素质不够高,出行带有较浓厚的自由、散漫习气和农村、小城镇的出行习惯,这对整个城市的交通管理增添了不少难度。从目前市民整体状况看,文明交通意识养成的步伐明显滞后,“农民市民化”的教育问题显得十分重要。

五、对我区道路交通拥堵治理工作的建议

(一)确立以人为本的理念,修编城市道路交通规划

以人为本,是科学发展观的核心。城市道路交通规划,应正视人的地位,尊重人的权利,满足人的利益。在现有城市道路的拓宽、优化中,一方面,要兼顾机动车道、非机动车道和人行道三者的需求,体现和谐发展,保障市民安全出行。不能采用过多挤占非机动车道和人行道的方式来拓宽机动车道,否则将给非机动车的行驶和行人的出行留下安全隐患。另一方面,要综合考虑城市道路的整体美化形象。我区提出要建设美丽椒江,创建国家园林城市和全国文明城市。其中城市道路的绿化、美化是重要的一环。要充分结合“三改一拆”、“四边三化”和“多城同创”行动,使城市道路不仅保障行人和车辆安全畅通,而且成为城市绿化、美化的市容景观。

(二)加强道路基础设施建设,完善道路交通功能

一要构建合理的路网结构。大力推进城区循环道路建设,当前应着手考虑椒江南岸的沿江环线建设问题,以提升市区路网循环畅通能力,分流过境交通流量。这既可缓解椒江二桥通车后进入市区的交通压力,又可解决进出港区的重型车辆不通过市区的问题。此外,应有计划地实施各街道反响强烈的断头路打通工程,提高道路的连接性和通达性。二要建设交通换乘中心。在城市外围建设大型公共停车场,引导外来车辆及城际班车换乘公交进入市区,将客流向市区周边疏导,减少外来车辆进入市区。三要加强停车场建设和管理。通过建立立体车库、地下车库和继续对旧小区进行综合改造,最大限度地增加公共停车位。盘活现有停车位,统一标准、规范管理,建立不同区域公共停车位的限时收费制度,提高公共场所停车位使用的周转率。四要尽可能共享单位、居民社区等停车场资源。鼓励、倡导党政机关、企事业单位停车设施在夜间和节假日向公众开放。同时在不影响交通并充分保障行人安全的前提下,对在住宅区及周边街道设置的临时停车位实行限时停车、错时停车办法。

(三)坚持科学管理,加大执法力度

一要实施交通科学管理。加强交通组织引导,规范设置各类道路指示牌,结合路段交通流向特征,综合运用单行道,限行等措施。同时在上下班高峰期、节假日及重大活动期间,对交叉路口、重点路段等加大疏导和管制力度。二要完善智能交通系统建设。继续增加城区交通违法自动抓拍系统安装的密度,形成智能监控网,发挥高清电子警察在提高驾驶员守法率上的作用。三要加大交警、行政执法及其联合执法力度,严厉查处各类交通违法和阻碍交通的行为。尤其要加大对主要道路、主要街区违法占道停车、占道经营的管理和执法力度,以及对严重影响道路交通的马路市场、非法营运“四小车”的整治力度,对屡教不改的应进行严管重罚。要加强对交通违法行人的管理,在通过一定时间的劝导、告知后,采取适度的处罚,提高行人的交通出行守法率。加强对流动摊贩的管理,在不影响市民出行和交通的地方设置流动摊点区,集中规范经营。四要增强道路交通监管力量,尤其要增加交警和行政执法的力量,确保道路交通实现常态化监管。

(四)坚持公交优先,大力发展公共交通

公交优先,提高公交在市民出行中的分担率,是国内外道路交通治堵成功城市的做法,也是缓解城市交通拥堵的根本出路。一要确立公交优先的理念,加大对公交的投入。近几年我区新建和改造每一条道路的投入达几千万元到几个亿不等。只要少改造一条道路,或新建道路的投入多分摊一年,就可以增加对公交的投入,达到地方财政收入的1%以上。二要体现公交的公益性和便捷性。建立健全公交补贴和补偿机制,采取政府购买公交服务的方式发展公交。近期要优化公交线路,降低公交票价,以体现公交的便捷性;有关部门要督促公交公司规范管理,根据出行人流量合理安排线路,利用车站牌、网站等向公众介绍车次分布情况,对线路的调整、增设应通过报纸、网站等媒体征求公众意见,并加强车况管理,做到准时发车、按时到达各站点,让乘客真正体会到公交车的舒适和优质服务;针对上下班高峰期的拥堵状况,要与交警联动,采取部分公交线路优先通行,开通公交学生专线;鼓励各级机关干部、公职人员尽可能乘坐公交车上下班或外出办事。只有公交优先、优秀,公交对市民才有吸引力。只有公交体现公益性、便捷性,市民的出行才乐意选择公交,多数市民才能养成乘公交出行的习惯,从而在一定程度上减少城区家用汽车使用量。三要改善公交驾驶员待遇,解决驾驶员队伍不稳定问题。建立正常的工资增长机制,改善驾驶员的工资福利待遇和工作条件,善待驾驶员。四要完善慢行交通系统。完善非机动车专用道建设,尽可能实行非机动车道与人行道分离,消除非机动车道被机动车占用现象,为骑车、步行创造安全、便捷的通行环境,鼓励、倡导市民绿色出行。当然,公交的更好解决方案有赖于市区公交一体化,而在此之前,上述的这些工作应该着手进行。

(五)加强文明交通宣传教育,提高市民文明出行意识

道路的交通拥堵,并非只是机动车道不够宽造成的,大量的是人们的不文明交通行为所致。要在市民中广泛开展现代文明交通宣传教育活动,以报刊、广播电视等传统媒体,网络、电信、移动、联通等手机信息发送平台和电子屏幕等户外宣传平台进行广泛、常态化宣传,真正做到宣传教育进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭,普及文明交通知识。要针对不同群体开展不同方式的宣传教育,在机关、企事业单位中开展文明出行引领社会风尚活动,尤其要鼓励和引导各级公职人员尽可能乘坐公交车上下班或外出办事;在驾驶员中开展文明行车活动,建立文明交通劝导志愿者服务队伍;在中小学生中持之以恒地开展文明交通“小手拉大手”活动。通过宣传,在全社会营造文明出行、绿色出行、公交出行的浓厚氛围,引导市民养成文明出行的良好习惯。

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