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区经济和信息化局工作自查报告


来源:椒江人大网 发布时间:2014-12-23 15:06:34 查看次数:5316

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区经济和信息化局工作自查报告

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区经济和信息化局局长 李登兴

(2014年12月9日)

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主任、副主任、各位委员,各位代表:

我代表区经济和信息化局,向区人大常委会报告两年来工作情况,请予评议。

????一、重点工作完成情况

两年来,椒江经济和信息化工作在区委、区政府的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,紧紧围绕“工业强区”战略和“创新转型”主线,以“四换三名”为载体,以稳增长为目标,在研究制定发展政策、加快产业结构调整、破解企业发展难题、推动产业转型升级等方面积极开展工作。在全区上下共同努力下,2013年主要工业经济指标在全省同类43个县(市、区)排名向前大幅移位。完成规上工业增加值102.25亿元,增长7.8%,两项指标居台州前列,三区第一;完成工业性投资64.43亿元(含台州经济开发区),前移11位,增长30.8%,前移22位;完成工业现代化技改46.07亿元(含台州经济开发区),前移14位,增长91.8%,增长率前移6位,全省同类排第2位。获得浙江省“腾笼换鸟”工作先进县(市、区)、台州市工业强县(市、区)竞赛三区第一两项荣誉。今年1-10月份,规上产值同比增长5.4%,工业性投资同比增长0.6%,指标不够理想的主要原因是医药、电力行业下行的影响,我区其它主导行业运行情况良好,保持两位数增长。我局的主要举措是:

(一)以项目建设为抓手,精准推进企业转型升级

我局牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,狠抓项目建设这个“牛鼻子”。两年来,主要做了以下五个方面工作:

1.抓产业平台建设,为项目落地提供依托。我局先后编制了《椒江区十塘三期工业园区发展规划》和《十塘三期区块控制性详细规划环境影响报告书》,会同有关部门对拟入园的69家企业逐一进行摸底调查、资格审核,建立了项目库。目前,23家入园企业已累计投入14.48亿元,总体进展良好,其中文信机电实现竣工投产。编制了《椒江区光电子产业园发展规划》,目前,已入园的水晶光电年产6亿片(套)光电元器件建设项目和星星科技年产5000万片新型玻璃视窗防护屏建设项目均已开始一期主体施工,已累计投入3亿元。编制了《椒江区熔炼铸造产业园区发展规划》,规划面积300余亩,引导行业集聚和优化发展。

2.抓工作机制建设,为项目推进提供保障。区级层面,建立加快推进工业经济发展月(季)例会制度。月例会由区政府分管领导主持,解决经济运行和项目推进当中的有关问题;季例会由区政府主要领导主持,解决经济运行和项目推进当中的重大问题。局级层面,制定了《区经信局促进工业经济发展实施方案》,建立了推进工作5大机制,每名局班子成员联系1-2个街道、1-2个行业、10-20家重点企业和项目。具体工作层面,在借鉴学习临海经信局项目管理先进做法的基础上,建立实施工业项目PPT跟踪服务机制,每月更新形象进度,并在月(季)例会上予以破难。

3.抓难题破解,为项目推进扫清障碍。协助海门街道和下陈街道召开“一线破难促发展”现场办公会、“零增地”技改和“旧厂区”改造工作现场会,集中解决了一批制约企业发展的难题;去年梳理汇总出7大类25个具体阻碍项目推进的难题,为区政府领导决策提供基础素材;今年梳理出113个项目上报区里,形成了《2014年工业性投资项目四套班子领导联系表》,使难题得以及时破解,项目得以切实推进。

4.抓项目申报,积极向上争取项目资金扶持。加强对国家和省重点项目申报工作的指导、协调和服务,两年间,有1个国家级项目、48个省级项目、67个市级项目成功申报或获得荣誉,争取到各级扶持资金3000余万元。其中,九洲药业列入国家级技术创新示范企业,是台州市2013年唯一入选企业。

5.抓审批制度改革,为项目提供高效服务。推进权力清单制度建设,在省、市、区比对调整的基础上,确定了行政许可、处罚等“9+1”权力类别,制作了权力运行对外、对内、监督流程图,对涉及我区工业投资项目行政审批前置的能源评估,通过业主承诺,从前置变为后置,节省了备案时间,为项目推进提供高效服务。

(二)以政策调研为抓手,协力推进企业转型升级

我局不断加大政策调研力度,两年来在深入调研和向先进县市学习的基础上,陆续起草并由区政府印发了《关于进一步鼓励和促进优势成长型工业企业发展的若干政策意见》、《加快推进工业经济发展例会制度》、《小微工业企业规范升级工作实施意见》、关于鼓励实施“零增地”技改和“旧厂区”改造的若干意见》、关于进一步推进工业企业“小升规”工作的通知》、关于“飞地”工业的若干意见》、《信息化与工业化深度融合实施意见》等17个政策意见,进一步形成合力扶工的政策环境,扶持引导企业转型升级。认真做好年初开门红及季度经济运行监测分析,两年间刊发了《经济形势分析报告》10篇。对全区医化、缝制、造船、工艺品、喷雾器、真空设备、纺织童装等行业进行调研,完成了10余篇行业调研报告,加强对区域经济的研判,尽力为区委区政府当好参谋。

(三)以“四换三名”工程为抓手,切实推进企业转型升级

1.推进“腾笼换鸟”。我局作为承担全区“腾笼换鸟”,淘汰落后产能具体工作的协调部门,依据各级党委政府的工作部署,紧密结合本区的实际,精心组织、狠抓落实。2013年,全区共腾出工业用地208.2亩,腾出用能总量6000吨,COD、NH3-N、SO2、NOX分别减少排放2.8%、2.8%、2%、1%,超额完成省、市考核的工作目标。海正药业总投资6.1亿元外沙原料药产品暨结构调整技改项目已竣工且部分投产;海正、海翔等企业外沙制剂大楼相继结顶,并进入设备安装、试运行阶段;海正固体制剂项目有望明年投产,最高产能可达25亿元;协助海正聚乳酸项目两次专家组论证,力促该项目落地。

2.推进“空间换地”。2013年,市下达给我区的旧厂区改造年度考核目标任务为13.5万平方米,我局作为牵头部门,深入各街道调研排摸旧厂区改造竣工状况,积极准备台账资料,及时上报数据,2013年完成旧厂区改造69.3万,完成年度目标的513.33%。其中,卓驰机械率先实施旧厂区改造,并初显成效,全部改造完毕后可从原先的1万扩大到6万容积率可达2.0,为旧厂区改造树立了榜样。2014年,联合相关部门、街道对登记在册的791家有土地证业主单位4000宗土地的基本情况进行摸底,掌握土地实际利用情况。作为“空间换地”百日攻坚行动牵头单位,我局派驻专人开展日常工作。对已上报有改造意愿的企业,组织有关部门联合踏勘,会商审核,及早启动改造。截至目前,企业上报“空间换地”项目148件,现场联合初审了63件,并拍摄照片做成“一企一档PPT”;移交区消防大队单独审查补办证59件,已初审26件。10月28日、11月21日,两批共38件改造项目经集体讨论商定,为土地利用从粗放型向集约型转变作了努力和探索。

3.推进“机器换人”,力促“两化”融合。出台《“机器换人”实施方案》,建立项目库,并实行项目投资季报制度。4月29日,在考察中天塑业、信质电机两家企业的基础上,召开机器换人”暨“两化融合”工作现场会,通过参观典型示范企业,引导更多企业结合技术改造提升传统产业,推进“两化”融合,实现减员增效。推荐信质电机、新杰克缝纫机等技改项目列为省“机器换人”示范工程项目。1-11月,新备案“机器换人”技改项目90个,涉及投资额33.68亿元。

4.推进“三名”工程。依托市“116”工程,进一步做强做大龙头骨干企业,及时组织专家组论证,我区入选企业增至15家。实施区“2115”工程企业培育计划,建立区优势成长型工业企业培育库。三德服饰等11家企业成为2013年度浙江省成长型中小企业,24家企业入围台州市百强成长型企业,评选5家企业作为2013年度区级“成长之星”企业在年初经济工作会议上予以表彰。今年将155家规下企业及部分新投产工业企业列入“小升规”培育库,在实施奖励措施的同时,每季度末在报纸上进行公示,组织相关执法部门进行重点检查,打击瞒报产值、偷漏税行为,推动“小升规”工作。组织企业赴杭参加企业家高峰论坛等活动,开阔眼界。开办浙大椒江工商管理与金融投资总裁高级研修班,组织“2115”工程企业、区优势成长型企业及涉工部门负责人共128人参加培训,取得良好效果。

(四)以调结构促节能为抓手,强势推进企业转型升级

两年来,我局与环保部门一起,完成了全区医化、造纸、印染、电镀四大“双高”行业专项整治。通过整治,四大行业共有25家企业得到了规范提升,关停退出企业31家,搬迁入园2家,较好地起到了调结构促转型升级的目的。在节能方面,我局连续四年被评为市级节能工作先进单位。具体工作中,严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度,两年间完成节能评估和审查项目55个,严格控制高耗能、高污染项目。2011-2013年,约束性指标万元GDP能耗累计下降8.35%,超额完成前三年下降7.8%的考核要求,2014年上半年节能降耗考核任务如期完成。根据每年电力负荷情况,按照“先生活、后生产”的原则,平稳实施有序用电。加大对重点用能企业监管,每年较好完成10家“万吨千家”企业考核工作,年节能量合计15000吨。加大对落后设备淘汰力度,两年合计淘汰旧电机、旧变压器100多台套。加大清洁生产审核力度,两年间审核50家企业。推广应用新能源,已有3家企业太阳能光伏发电前期工作正在积极进行。牵头组织实施了LED节能路灯改造试点,预计节电约35%。通过严格执行墙改基金征收、使用和返退,推广使用新墙材。两年来,共预收了100家企业项目墙改基金4512万元,对81家企业项目进行现场验收,对22家企业项目返退墙改基金684.96万元,进国库137.9万元。对10家粘土砖轮窑企业进行执法检查,责令停止违法行为。今年,省、市出台《关于加快新型墙体材料专项基金退还结算工作的通知》,我局按规定对台通制冷和台州银泰城2个浙商回归一般项目实行50%预缴款即征即退,浙商回归重大项目广聚能源科技项目实行100%预缴款即征即退,帮助建设单位减轻资金压力。

(五)以资源要素市场化配置改革为抓手,激励倒逼企业转型升级

为实现资源要素高效利用,在考察学习海宁等地先进做法的基础上,我局会同相关街道、部门走访500余家工业企业,掌握核实土地面积、用电量、入库税收、应税销售收入等相关数据,针对我区实际,草拟了《椒江区工业企业资源要素市场化配置改革实施方案》,经多次讨论修改后上报省政府。今年9月28日,省政府发文把椒江列入全省24个开展资源要素市场化配置综合配套改革县(市、区)之一。通过对规上及实际使用土地面积在5亩以上或年用电量在50万度以上的规下共500余家工业企业的亩均销售收入、亩均税收、单位能耗、单位COD排放等指标的考核,按得分高低进行排序,分为A、B、C三类,并进行动态管理。根据评价结果,配套实施土地、税收、能源管理、电力供应、环保监督等差别化政策措施,正向激励反向倒逼企业转型升级,从而推动企业从高能耗、高污染、低产出向低能耗、低污染、高产出转变。目前,该方案正在组织实施过程中。

(六)以勇于担当为己任,围绕中心服务大局

1.迎难而上积极做好星明轮窑厂拆除工作。星明轮窑厂地处辖区中心位置,根据区委区政府主要领导要求,我局与星明实业总公司及承租单位进行了多次艰难的谈判,做细思想动员工作,最终达成了拆除协议,在葭街道办事处的协助下,如期完成2座轮窑拆除工作,为江滨公园西进和“三改一拆”工作啃下了硬骨头。

2.积极协助海东造船厂搬迁。为确保江滨公园西进工程顺利实施,我局作为主管部门,积极做好协助海东造船厂易地搬迁工作。经反复论证、沟通、协商选定明法、万昌两家船厂为安置地,在协议修改签订、有关土地征用等问题上做了大量的协助工作。目前,该厂边搬迁、边生产,已有4艘船舶在新厂区投入生产。

3.认真实施塑料薄膜厂改制。塑料薄膜厂地处云西公园项目用地中段,涉及土地12亩,是拆除的难点和重点。该厂已停产15年,因职工要求过高,经多次改制未果。去年上半年,我局根据区委重点工作推进会要求,主动与椒江法院联系,采取先依法拍卖后依法安置的策略。在椒江法院、白云街道及相关部门的协助下,排除了职工上访等不利因素的干扰,终于依法成功拍卖。在此基础上,召开多次职工座谈会、法律政策解释会,做了大量而细致的思想工作,使职工安置方案得以如期通过,并得以平稳实施,为云西公园建设作出了努力。

4.攻坚三山煤场整治提升。为配合多城同创,美化椒江西入城口,根据市、区两级党委政府的要求,在大量调查研究和学习外地煤场防尘管理先进经验基础上,我局草拟并经区政府同意出台了《三山煤场整治提升实施方案》,提出三山煤场“短期整治、长期搬迁”的总体思路,短期内按照“原地提升一批、易地搬迁一批、关停淘汰一批”的要求,对三山煤场及周边区块现有煤企进行整治提升。我局还专门赴省经信委汇报,并争取到200万元煤场扬尘整治以奖代补专项经费,为煤场道路改造及冲洗平台等公共设施建设提供了资金保障。目前,临82省道复线煤场出口封闭施工已基本完成,内部道路建设及出入口冲洗平台设计正在按计划进行。

5.认真落实民心工程。两年来,我局承办的“两代表一委员”建议提案共80件,其中主办35件,会办45件。接到交办件后,我局及时部署办理工作,有针对性开展调研。在定稿前,还邀请领衔的党代表、人大代表、政协委员面商征求意见,力争形成全面、准确的答复意见。如为了切实推动工业地产建设,我局紧紧抓住市里寻找工业地产开发试点的契机,深入街道、行业、企业调研,并撰写调研报告。在得到市国土局的认可后,我区被列为工业地产市、区联合开发的试点,将享受市负担一半试点用地指标的优惠政策,为解决小微企业“用地难”问题作了有益的探索。通过以政府购买服务的形式,在公园、车站、码头、医院等16个场所设置100个无线AP,以满足椒江重点公共场所WIFI上网需求。

该项目目前已验收通过,运行情况良好。

6.积极做好直属企业历史遗留问题的化解工作。一是妥善处理海门机床厂改制遗留问题。该厂原职工在企业改制后因社保、医保、经济补偿金等问题上访省政府,我局及时做好上访人员思想工作,与49名职工签订息访承诺书,妥善化解历史遗留问题。二是积极参与三区企业退休人员要求提高福利而上访市政府的平息工作。根据区主要领导要求,派出局班子成员分5组上门做好牵头人员说服工作,为事态平息作出了努力。三是稳妥解决海门纸箱厂职工上访问题。职工反映该厂工人西路162-3号厂区被非法变卖,要求确认变卖行为无效,我局作为原主管部门,积极参与各相关方协调工作,并做好职工稳控工作,为稳妥解决该问题作出了努力。四是及时平息海翔药业转股风波。海翔药业董事长辞职,控股权易主,在企业重组过程中,我局坚持依法、有序、平稳过渡的原则,妥善协调涉及的相关问题;对部分员工反映的问题依法作了认真细致的解释和上访劝导接待工作,为稳定局面作了努力。五是切实做好精简下放人员认定及政策落实工作。我局共承担精简下放人员182人的日常生活补助发放工作。近期对有活证无死证的原海门耐火材料厂、原洪家机械厂22名人员在深入调查的基础上,协助区政府从解决信访人员生活困难的角度给予适当补助。目前,上述人员已全部签订了息访承诺书,发放了一次性信访困难补助,信访积案得到平稳化解。六是实施海门试压泵厂改制。该厂创建于1965年,系区属国有企业,因经营严重困难,无法维持正常运转,职工发不到工资而引发上访。为维护稳定,我局及时召开试压泵厂中层干部会议听取意见。9月2日-3日,分三批召开在职职工改制座谈会,听取大部分职工意见,在此基础上,我局协助厂部于9月5日宣布该厂全面停止生产,启动发放生活费,目前已进入清产核资、职工安置阶段

7.协助做好多城同创及“五水共治”工作。我局积极参与背街小巷整治巡查;牵头企业“创卫”检查;配合做好“创模”工作;出台《椒江区工业用水节水工作意见》,明确了工作目标、工作措施,为推进多城同创、“五水共治”等专项重点工作作出了应有的努力。

8.做好其他日常性工作。认真履行职称评定职责,两年共为近百名全区工业企业工程、医药、化工、机械等类别的高、中、低职称,做好审核评定、推荐上报等工作。组织开展企业钳工类职业技能大比武比赛,全心全意为企业做好服务。

(七)以实践教育为主题,进一步加强局机关自身建设

自党的群众路线教育实践活动启动以来,我局紧扣“四风”问题,认真征求局机关干部职工、离退休老干部、基层单位、有关部门、服务对象等群众意见建议,共征求到各类意见建议15条、154条次。在此基础上进行逐项研究,推出了涉及“四风”及实际工作等5大方面16项目标明确、措施有力的整改方案,并确定了完成时间或整改期限,进一步加强局机关自身建设。

二、存在的问题及不足

(一)完成年度考核指标难度大

今年,市对区规上工业增加值增速考核指标为7.5%,但因制药和发电两个行业严重下滑,初步估计给全区工业增加值带来4.2个百分点的负面影响,导致1-10月份实际仅增长2.9%,落后年初目标4.6个百分点,排三区末位,全市倒数第二。另外,受用地指标少、新开工项目少、续建项目超前上报等因素影响,我区1-10月限额上工业性投资完成32.85亿元,仅完成年度计划65%,居三区末位,全市末位。完成今年主要考核指标难度很大。

(二)深入基层调研还不够

深入企业调查研究深度、广度不够,了解面上表浅情况多,解决实际问题少;陪同领导下去调研多,专题安排解决行业深层次的突出问题少。经济运行分析监测能力有待提高,为区委区政府当好参谋还需继续努力。

(三)工作方式有待改进

平时习惯于满足完成上级领导交办的任务,习惯于传达上级文件、贯彻落实上级政策,对于在经济转型过程中,如何处理新情况、解决新问题,如何围绕中心、服务大局,创造性地开展工作,新思路、新途径、新办法不多,以至于工作上还没有实现大的跨越。总之,在抓工业经济工作中,如何发挥市场在资源配置中决定性作用和更好地发挥政府作用,还需进一步在实践中学习、摸索。

三、下阶段工作打算

下阶段,我局将从以下几方面改进工作:

(一)进一步加强调查研究和经济运行监测,为区委区政府当好参谋

一是加强行业深度调研。局班子成员按照联系行业分工安排,对我区主要行业开展调研,每年至少完成一篇与分管业务有关的有深度的调研报告或理论文章。二是加强合作调研。精心选择对工业经济发展具有深远影响的课题,如装备制造、节能环保、信息化产业等,与科研院所、高校、部门等开展合作调研,力争形成高质量的调研文章。三是继续加强运行分析调研。要深入基层、深入企业,实地走访了解情况,客观、准确地掌握第一手资料,并对苗头性、倾向性问题进行深入分析研判,努力为区委区政府决策提供高质量、有价值的参考意见。

(二)进一步关注重点企业、重点项目,为企业做好服务

一是着重做好医化“转”、“升”两篇文章。重点关注海正药业年产20亿片固体制剂、4300万支注射剂技改项目,及海翔药业、江北药业、九洲药业、新农化工等一批转型项目,做优做强医化产业。二是加速推进光电子园区建设。确保光电子园区水晶光电、星星科技一期项目建设进度的前提下,及早启动二期土地开工建设,全力服务好水晶光电年产6亿片(套)光电元器件建设项目、星星科技年产5000万片玻璃视窗防护屏项目及新世纪光电厂区改造技改项目。三是兼顾好家电、缝制、喷雾器、真空泵等传统特色产业,巩固产业基础。

(三)进一步加快要素资源市场化配置改革,形成正向激励、反向倒逼机制

切实抓好工业企业要素资源市场化配置改革的实施工作,在土地、水、电、能、排污总量指标、税收减免等方面执行好差别化政策,通过正向激励和反向倒逼“双管齐下”,将有限资源向优势企业倾斜,严格控制低效落后产能扩张,使评价真正发挥导向、约束和激励的作用,提高经济发展质量和效益。

(四)进一步坚持以“四换三名”为载体,全面推进椒江工业经济转型升级

以医化产业为重点,全面推进“腾笼换鸟”各项工作,为椒江可持续发展腾出新空间,换出新天地。以装备技术更新改造为基础,以项目建设为平台,进一步推进“机器换人”,力促“两化”融合。以“零增地”技改和旧厂区改造为抓手,持续推进“空间换地”。以实施“116”、“2115”工程、优势成长型企业培育及企业家培训为重点,力促“三名”工程建设。

(五)进一步发挥综合经济部门作用,为“十三五”全区工业经济发展绘制蓝图

明年是“十三五”发展规划编制之年,我局将在深入调研的基础上,科学谋划,精心编制《椒江“十三五”工业发展规划》和《智慧椒江“十三五”发展规划》,为椒江经济和信息化领域未来五年的发展绘好蓝图。

主任、副主任、各位委员,同志们,椒江经济和信息化事业的发展离不开人大常委会各位领导、各级人大代表以及在在座各位的关和支持。我局将根据今天工作评议意见,研究制定针对性强、切实可行的整改措施,为工业强区建设作出应有的努力。

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