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关于推行街道选民代表会议制度的调研与思考


来源:椒江人大网 发布时间:2018-12-29 09:53:41 查看次数:518

在我国的五级人民代表大会中,县乡两级人大地位特殊、作用重要,特别是在乡镇设立人大代表大会,支持和保证了人民通过人民代表大会行使国家权力,成为畅通基层民主的“最后一公里”。我区自撤市建区后,辖区原来的乡镇(除大陈镇外)全部改制为8个街道。然而,这些街道一方面仍然承担着原来乡镇的经济发展、财政和社会管理任务,大部分还承担着区级重大项目建设任务,可支配资金数量较多;另一方面,由于街道属于区委、区政府的派出机构,没有本级人民代表大会,群众反映意见渠道不畅通,出现了民意反映“断层”、民主渠道“缺失”、人大监督“缺位”等局面。随着人民群众民主法制意识的加强,要求在街道层面议政监督的呼声越来越大。为此,今年,在区委高度重视和支持下,区人大常委会积极探索,在全区8个街道全面推行选民代表会议制度,产生选民代表 442人,各街道均召开了2次选民代表会议,票选产生街道民生项目46个,制度的推行激发了群众参与基层民主政治的热情。

一、主要做法

(一)在人员组成上采用“人大代表+选民代表”组合

街道办事处作为区人民政府的派出机构,辖区的区人大代表拥有对街道办事处工作提出意见建议的监督权,为此我们在街道选民代表会议制度设计时,在人员组成方面把辖区内的区人大代表作为当然的选民代表会议组成人员,其余名额按“兼顾区域和行业平衡”的原则进行分配。各机关企事业单位和村(社区)的选民代表建议人选由所属基层党组织负责协商推荐(各行业的选民代表则由街道对口部门提出建议人选,交相关基层党组织审核同意)。经联审后,召开街道党工委会议确定,并发文公布。每个街道名额在40-60人之间,任期为5年,全区共推荐产生442名街道选民代表。这样既突出人大代表的主体作用,又体现人员组成的广泛性和专业性。

(二)在议事形式上采用“全体会议+专题议事”结合

我区街道选民代表会议每年召开2次全体会议开展议事活动,同时可根据本街道党工委、办事处的中心工作和群众关注的热点难点问题开展专题议事活动,程序可以按照“议题确定、前期调研、主题发言或专题询问、整改落实”几个环节进行,既能开展面上议思路、决策,又能推动点上议措施,一议到底,议出深度,议出成效。

(三)在民意表达上采用“一次票选+二次评议”联合

街道选民代表会议不同于人民代表大会,在职能上只能界定为“开展议事协商,提出意见、建议;开展民主评议,监督行风建设;开展重大事项票选,监督工作落实”三个方面。为此,全体会议上票选产生街道办事处年度民生实事项目和当年接受评议的站所名单,全年全程跟进监督。并分别召开评议会评议民生实事项目落实情况和站所工作情况,既体现民意,又督促工作。今年以来各街道已分别对16个站所开展工作评议。

(四)在监督落实上采用“内部交办+上级交办”融合

由于街道站所多为区级部门的派出机构,街道选民代表会议上提出的许多意见建议仅靠街道本级解决不了。为此,我们规范了选民代表意见建议融合办理机制,对于属于街道办事处本级处理的,由街道人大工委负责交办和督办,街道办事处相关站所办应在2个月内答复;属于区级部门处理的,由选民代表会议中的区人大代表转作闭会期间的代表建议,由区人大常委会交办和督办。实现选民代表意见建议融合办理,确保工作成效。

二、取得的成效

(一)增强街道办事处决策的民意基础

街道选民代表来自各行各业,他们工作在一线,生活在辖区群众中,了解本行业领域存在的需各级政府引起重视的问题、了解基层群众关注的热点、难点问题。特别是39名优秀的基层全科网格员被推荐为街道选民代表,他们的工作直接面对千家万户,更了解基层群众所需、所求、所盼。在各街道召开的2018年第一次选民代表会议上,442名选民代表以书面的方式提出了129条意见建议,这些意见建议来自各个区域、来自最基层,与群众日常生活密切相关,也集中反映了街道工作的短板,为街道办事处决策提供民意支撑。同时,也在这些意见的办理过程中让群众感受到街道办事处“以人民为中心”的工作理念,让基层群众直接感受到“民有所呼,政府有所应”,密切了党群、干群关系。

(二)推动街道办事处重难点工作的落实

明确的工作目标是凝聚广大干部群众干事创业的基础。街道办事处主任在选民代表会议上报告工作和对计划实施的民生实事项目进行票选,就是向辖区群众作出的庄严承诺,既有利于街道办事处各职能办公室统一思想、攻坚破难,也有利于选民代表对街道办事处今年重点工作抓哪些、如何抓,具体实施哪些民生实事项目、选点和进度如何安排,资金如何使用等有了全方位的了解,激发选民代表主动关注、主动宣传、主动配合办事处工作,形成推进工作的合力。

(三)填补街道人大的工作断层

街道选民代表会议的建立完善了街道人大工委的组织架构和议事平台,弥补了街道人大组织架构上的空白,让街道人大作用发挥有了队伍和制度的保障。有利于提升街道人大工委的主体意识,推动工作方式从被动作为向主动作为转变,主动组织选民代表围绕党委重视、群众关注的热点、难点问题开展专题视察、专项调研,提出意见建议,努力使办事处和各站所的工作更好地体现群众的意志和愿望。 

(四)拓展组织选人的宽度

选民代表的产生经过基层党组织选拔推荐,是社会各界的优秀代表,他们政治素质好、文化程度高,拥有较强的履职热情,我们将加强引导和管理,在代表履职APP平台中开辟街道选民代表管理模块,完善推优考评机制,激发和调动他们参政议政积极性,为下一届区级人大代表组织推荐积累一批后备资源。

三、存在的问题

(一)街道选民代表会议成员结构不够合理。442名代表中,区级人大代表184名,占41.6%;机关单位人员98名,占22.2%;中共党员340 名,占76.9%;非党人员102名,占23.1%;妇女110名,占24.9%;技术员62名,占14%。从这份数据中可以看出:党员多,非党少;男性多,女性少。

(二)监督刚性不足。听取审议专项工作报告、执法检查、视察调研等柔性监督多。由于选民代表没有法律授权,刚性监督只能通过人大代表实施,影响了监督力度和选民代表的积极性。

(三)基层力量薄弱。一年召开2次的全体会议让基层工作人员觉得压力很大,街道人大工委人员力量普遍不足。全区8个街道除了专职的工委主任、副主任外,专职干事只有3名,兼职干事9名,力量远远不够。

四、几点建议

(一)提高认识,自觉坚持和改进党对人大工作的领导。坚持党的领导是人大工作必须始终不渝遵守的政治原则。要进一步加强和改进党对人大工作的领导,及时向党(工)委汇报街道选民代表会议工作情况,重大问题积极请示解决,争取党(工)委支持。积极为街道选民代表会议实施营造良好环境,积极探索完善街道选民代表会议制度,夯实人大履职保证,发挥选民代表作用,激发选民代表的履职活力。

(二)开拓创新,完善顶层设计。一是实施参与式预算。日前已在白云街道试点实行参与式预算,作为对街道的一种刚性监督手段,待成熟后在全区推行。二是完善补选代表制度。参照区人大代表结构设定街道选民代表的比例,对一些选民代表结构比例明显不合理的街道可适当增加代表名额,按照一定的条件进行补选,保证代表的广泛性、合理性。三是在智慧人大APP上开辟选民代表建议办理系统,选民代表可在网上提交建议,街道人大工委及时分类督办,限时办结。

(三)加强队伍建设,增强服务代表能力。目前街道人大工委力量,远远没有适应街道人大工作的新需要,建议在街道设立人大工委办公室,配主任一名,专职干事一名,主任可由党政办主任兼任。同时加大对选民代表和人大工作人员的培训力度,加强法律学习,保证宪法的正确实施,努力建成为一支政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁的队伍,适应新形势、新任务对人大工作提出的新要求。

 

(台州市椒江区人大常委会副主任  孙尚权)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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