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坚持外向型经济战略提升经济发展质量


来源:椒江人大网 发布时间:2018-12-29 10:08:19 查看次数:495

外向型经济,一直以来是支撑我区经济快速健康发展的重要力量。这几年随着内需对拉动GDP作用的增强,我区外向型经济的对外依存度明显下降,2011年的66.24%的高位下降到2017年的48%,但仍远高于全国和台州市的平均水平,略低于全省的平均水平(2017年台州经济的对外依存度为35.96%,全省为49.46%,全国为33.60%)。较高的外贸依存度在拉动我区经济快速增长的同时,也不可避免地加大了经济风险。

一、近年来我区外经贸工作成效

2015年以来,面对复杂多变的国际宏观环境和国内经济发展进入新常态,区政府及相关职能部门坚持以改革创新为引领,突出外经贸发展重点,努力推动外贸、外资、外经和外包联动发展,我区的外经贸工作取得了良好的发展态势,主要体现在以下两个方面:

(一)外向型经济在转型升级中迈出可喜步伐

1.外贸出口全面回升。外贸出口增幅从2015年全市排名末位,跃升到2016年、2017年全市排名的第一、第二位,2017年创5年来出口增幅新高(21.4%)。出口市场更趋多元化,2017年外贸出口在各主要市场的比例为:出口亚洲占49.40%、欧洲占26.37%、北美洲占24.23%。其中出口“一带一路”国家和地区占56.07%,出口美国占20.80%

2.利用外资呈良好态势。2015年以来,我区实际利用外资共计近9000万美元,其中2017年突破5000万美元,创历史新高,在市对区引进外资考核中名列全市第一。通过引进外资嫁接缝制设备、光电子、家用电器等产业中的龙头企业,极大地推进企业的转型升级步伐。

3.对外投资快速推进。2015年以来,每年均超额完成市里下达海外投资任务一倍以上。以杰克、海翔、水晶光电为代表的优势龙头企业以并购、独资、合资等形式的海外投资,走出了以资金换技术、换市场的新路子。

4.服务外包全市领先优势明显。以生物医药服务外包为主的海正、海翔、新东港等16家注册企业,多年以来离岸合同执行额一直位居全市第一,2017年全区服务外包总量占到全市76%

(二)政府在外经贸发展工作中积极作为

1.优质企业服务机制基本形成。深化商事制度改革,尤其是“最多跑一次”改革以来,政府及其职能部门积极转变服务观念:一站式服务、“保姆式”服务、“妈妈式”服务、业主承诺制、“四龙企业”服务包干等为企业服务的多种形式应运而生。政府及职能部门深入企业了解困难和诉求,帮助分析原因商讨对策;积极主动为企业申报各级扶持资金、申请认证、资质升级、规避贸易风险等提供优质服务,为重点优势企业排忧解难,带动外经贸增量和质量双提高。

2.外经贸发展向量质并举转变。根据国家产业发展政策导向,结合我区实际,制定实施“十三五”产业发展规划和外经贸发展规划。通过政策引导和提供优质服务,建成国家级家电生产基地,省级生物医药科技兴贸创新基地、省级光电一体化科技兴贸创新基地和省级缝制设备出口基地,使我区外向型经济在产业升级、品牌提升、产品科技含量提高上稳步推进,并发挥了产业集聚效应。据统计,我区规模以上工业企业的外贸出口交货值总额中,高新技术产业出口额占比从2015年开始出现了快速上升的势头:2015年为51.9 %2016年为56.1%2017年为66.9%

3.政府服务平台建设富有成效。一是做好政策引导。根据国家和各级政府在不同时期出台的外经贸发展优惠政策,通过举办政策、业务培训会等方式,面向企业宣传、解读,帮助企业提高有效运用政策的能力;利用现有实时与企业联系的微信群、QQ群等现代自媒体,及时发送相关指导和预警信息;打造“助保贷”融资平台和“信保易”服务平台,缓解了部分外贸企业融资难题。二是注重会展活动。积极组织和鼓励企业参加境内外展会(如广交会、东盟博览会和国际专业展会等),不断扩大国际市场的开拓力度;加快培育新的外贸经营主体和产业群(如智能马桶产业等),引导出口基地内的重点骨干企业建立公共服务平台为中小企业服务。三是实施品牌战略。加大对企业的培训、指导力度,有针对性地指导企业申报省出口名牌等称号。四是发展跨境电子商务。深入推进“互联网+”,力促企业向“互联网+外贸”新模式发展。据统计,2015年以来,获“浙江出口品牌”称号7(历年累计13)“台州出口名牌”5个(历年累计18个),与电商平台“一达通”合作20152017年度出口累计分别为6319万元、21527万元、33645万元。 

二、我区外经贸发展中存在的问题

在我区外经贸工作取得积极成效的同时,我们应当正视存在的问题和不足。主要表现为以下几方面:

(一)出口品牌、结构有待优化,政策扶持需加强。出口品牌方面,我区的出口商品打自主品牌,拥有自主知识产权和关键技术的不多,以无牌、贴牌、组装生产为多。即使在高新技术产业比较集中的医药化工、光电和缝制设备等行业中,仍存在企业自主品牌占有率不高,缺乏自主创新能力,不拥有核心技术和关键技术等问题。此外,创新型外经贸中小企业的专利产品被大量仿冒,专利难以得到保护。出口结构方面,我区出口商品的结构不够合理,高附加值的不多,多数企业仅赚取加工费。在出口交货值占比达69%的四大出口行业(医药化工、光电、家电、缝制设备),也较大程度上存在商品附加值不高问题。出口政策方面,我区对外经贸协调发展的配套政策研究不够,出台的一些扶持政策不够科学、合理。

(二)要素、环境等制约仍较突出,发展空间受阻。土地要素方面,受市总体规划控制和我区土地资源稀缺限制,土地供给不足,部分商品附加值较高的优势出口龙头企业、中小外经贸企业,由于土地供给需求紧张而无法扩产能、上项目。另一方面,新开发的各工业园区,一定程度上出现炒工业地产的倾向;40个老旧工业区10000来亩低效用地的整合利用问题,多年来一直没有得到重视,未能实现市场化的资源配置优化。人才要素方面,现有的引进人才政策与实际脱节,影响了人才引进和留用,尤其是缺乏外经贸方面的专业人才和财务方面的高级人才,直接影响到企业的经营决策和外汇汇率风险防范等。如2017年不少中小企业由于没有及时采取防范措施,在汇率上蒙受较大损失,个别企业损失达2000多万元。此外,由于环保整治、出租房消防整治等因素,造成一些企业遇到发展受限、招工难等问题。

(三)对外投资难度加大,投资层次较低。境外投资是一项比较复杂的风险投资。虽然国家和政府鼓励企业投资走出去,但毕竟国际环境错综复杂、不确定因素较多,国际市场竞争又比较激烈。我区多数企业对投资地国家的政治、经济、民族、宗教、风土人情等缺乏研究,限于企业自身的实力和投资项目的优势不足,企业赴境外投资意愿不强。从现有我区的境外投资状况看,除了向东南亚等发展中国家投资,以转移传统类的低端产品外,在发达或比较发达的国家除少量的企业搞建筑工程、渔业捕捞方面的投资外,多数企业只停留在构建营销网络阶段。开展跨国并购、参股、设立研发公司等形式较高层次的境外投资目前只有海正、杰克、海翔、水晶光电、海洋渔业等五家。

三、做好外经贸工作的建议

党的十九大报告提出,贯彻新发展理念,构建现代化经济体系,推动高质量发展,中国需要形成全面开放的新格局。发展外向型经济就是全面开放新格局中走出去部分。在当前“世界经济有望继续复苏,但不稳定不确定因素很多”,“我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”的国内外经济环境中,努力探索推进外向型经济科学、健康、可持续发展的外经贸工作新路子。为此,提出以下建议:

(一)统一思想,坚持外向型经济战略不动摇。发展外向型经济应作为我区经济发展的长期战略。我区经济发展的实践证明,外向型经济是经济稳定、健康、可持续发展的重要助推器,是企业转型升级的最直接原动力。国际市场十分巨大的需求体量,尤其是欧美市场,在可以预见的未来,是国内市场的消费增量难以弥补的(2016年我国家庭消费总额为4.41万亿美元,美国个人消费总额约12.75万亿美元,差不多是中国个人消费总额的3倍),而且欧美市场对商品质量的要求更高,能倒逼企业转型升级。因此,政府和职能部门应统一思想,提高认识,高度重视外经贸工作,引导企业走以国际市场需求导向为主的创新发展之路,提高产品附加值,以优质的产品抢占国际市场巨大的刚性需求份额。

(二)深化调研,科学制定外经贸政策。我区的外经贸企业,聚集了大量的行业龙头企业、优势成长型企业、高新技术企业和知名品牌企业。对外经贸企业的扶持,也是对企业扶优扶强的重要体现。在目前大开放的格局中,我区需要大政策作支撑。在上级政策的基础上,对我区现有的外经贸发展规划和配套政策进行回头看,对执行过程中出现的不科学、不合理情况进行深入研究、调整。重点应从结构、品牌、人才三个方面进行。一是优化外经结构。在外贸出口结构上,应体现哪些行业、哪些产品是应鼓励出去的,哪些是应限制的;商品附加值高低,政策上也应有不同的体现。新的政策能稳定现有优势行业出口能力的同时,培育新能源、新材料等高新技术产品出口。在利用外资结构上,应体现符合国家产业导向的高附加值制造业项目与金融、旅游、文化创意、商务服务、健康养老等现代服务业项目并重,推动有巨大发展前景的新兴产业在我区落户,弥补我区产业短板。二是加强出口品牌建设。积极支持外经贸企业实施创新和品牌提升战略,千方百计争取国家、省、市政府的相关鼓励、扶持政策和措施的大力支持;鼓励拥有自主品牌,体现拥有自主品牌与贴牌、无牌出口的区别;进一步完善金融机构与企业合作的服务平台,提高金融机构对企业的支持力度;加强行业协调工作,规范出口市场管理。三是增强人才引进力度。重视引进商业模式、商业业态、商业管理等领域的高层次人才,解决外经贸整体竞争力不强的问题。在高级人才引进上,要破除狭隘理念,吸引人才应从到椒江工作转变为到椒江企业设在各地的公司、研发机构工作,即只要长期在椒江的外经贸企业在外地的绝对控股公司中服务,不论其是否落户椒江,均应视为人才引进。

(三)创新思路,搭建外向型经济发展平台。一是拓展企业发展空间。对推出的各种工业地产项目,在审批环节政府就应主动介入,主导制定企业入园标准,并将设置企业准入条件和负面清单作为审批的重要前提,以有利于优势成长型外经贸企业入园。对老旧工业区低效用地整治后调整出来土地,应向外经贸企业倾斜,若有可能,设立外贸企业产业园区,为上市的外经贸企业募投项目提供用地等。二是重视外贸出口基地建设。在目前我区已建成一个国家级的出口基地,三个省级出口基地的基础上,按梯度推进原则,积极培育一批基础条件好、发展潜力大、示范效应明显的优势产业出口基地(如汽车零配件、智能马桶、喷雾器行业等),大力推进省级和国家级出口基地建设。三是做好龙头企业“裂变发展”文章。依托上市公司和龙头企业的资金、技术和人才等优势,继续请专业机构帮助企业谋划“引进来”、“走出去”发展战略。重视企业进行全球布局,在全球范围内参与竞争,吸引高档次人才为企业服务,使企业在海外并购、参股、建立研发设计机构、生产基地等较高层次的境外投资上有较大的发展。四是加快跨境电商发展。继续深入推进企业“互联网+”,积极引进国内外知名跨境电商平台,建设我区跨境电商高地。

(四)致力改革,打造高效服务型政府。区政府及各相关部门应强化服务外向型经济的合力,倡导“妈妈式”服务,切实帮助企业解决困难。一是继续健全网络信息监控系统平台。利用现有与企业联系的微信群、QQ群等现代自媒体平台,及时发送相关指导和预警信息,加强对我区进出口动态的跟踪、监测分析和预警;建设好区政府门户网站商务局网页站中的外经贸部分,充分发挥网站强大的信息、指导和学习培训功能。二是搭建好外经贸专业高效咨询服务平台。聘请专家和国内一流外经贸专业机构并建立专家库,对企业开展指导和培训,提高企业外经贸运作中的机遇把握和风险防范能力。三是深化“最多跑一次”改革。切实降低企业办事成本,营造政府高效服务外经贸企业的良好社会氛围。四是完善联系区“四龙”企业工作机制。重点为外经贸企业开辟绿色通道,提高包干干部在帮助企业解决问题中的协调效能。

 

(台州市椒江区人大常委会副主任  邬美荣)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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