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关于加强我区公安派出所执法规范建设的思考


来源:椒江人大网 发布时间:2018-12-29 10:08:39 查看次数:558

公安派出所执法规范化建设,是构建和谐警民关系的重要途径,也是公安机关加强和改进自身建设,全面提升维护社会治安稳定能力和水平的关键环节。笔者对我区公安派出所执法规范建设进行了全面调研,就调研中发现的问题,提出意见建议。

一、我区公安派出所执法规范化建设的主要做法和成效

目前,区公安分局下辖14个派出所,其中公安派出所10个,边防派出所4个。派出所民警283人,占全区公安警力(624人)的45.35%。近年来,我区高度重视公安派出所建设,竭力优化办公环境,不断完善警务设备设施。同时,区公安分局以推进公安基层派出所执法规范化建设为抓手,在加强队伍建设、提升治安防控、服务经济发展和维护社会稳定方面,做了大量工作,取得了一定的成效。

(一)坚持打防管控,维护社会稳定。全区各派出所以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为工作目标,以巡逻管控、打击犯罪、治安调处、采集信息、服务群众等工作为主要抓手,先后开展了流动人口和出租私房清查整治等系列专项整治工作,对黄赌毒、黑恶势力、欺行霸市等社会丑恶现象进行了有效打击,落实保一方平安责任。201711日至2018625日,全区公安派出所办理刑事案件1717起,刑事拘留审结2014人,公安派出所打击处理人数在全区公安机关占比62.05%;行政处罚4411人;排查、化解各类矛盾纠纷15000多起,有力维护辖区的社会治安稳定。

(二)建设标准场所,规范执法行为。一是推进执法办案场所规范化改造。先后投入约260万元,对全区各派出所办案区的讯问室、询问室及其他功能室进行彻底改造,各所均配备了标准化综合信息采集工作台,统一信息采集、传输、阅览等流程。建设案件管理中心,配备智能储物柜,落实专兼职管理人员,规范执法行为。二是规范民警日常执法行为。执法民警均配备单警执法装备及执法记录仪,实现同步录音录像取证,有效提高执法质量和效率。三是规范执法程序。推行执法办案积分制,将执法数量与执法质量、执法办案与执法管理、执法能力与执法效果有机结合,严格落实承办民警受理、法制员监督、领导审核的分级管理制度,层层把好法律法规适用关,保证案件处理程序的合法性。

(三)注重队伍建设,提升执法水平。一是加强纪律管理。区公安分局高度重视派出所队伍建设,先后开展了“无限忠诚、走在前列”主题教育实践和“正作风、除陋习”专项整治活动。以执法规范化建设为契机,加强执法监督,建立执法过错责任终身负责制和责任倒查制度,保证执法质量的提升。二是加强教育培训。建立逢晋必训机制,通过走出去、请进来的办法,加强民警的教育培训。为适应刑事诉讼制度改革,建立民警出庭应诉工作机制,加强与浙江天讼律师事务所合作,通过集中培训授课、分析案件等,提升民警出庭应诉的实战能力。三是培育先进典型。区公安分局积极培树、推广典型示范,开展了“十佳公安民警”“十佳政法干警”评选活动。海门派出所民警阮林根被评为全国公安机关“爱民模范”,区公安分局在海门派出所建立了“阮林根式好民警培育基地”,更好地发挥了示范效应。

(四)转变工作作风,增强服务意识。区公安分局认真开展党的群众路线教育实践活动、落实“两学一做”学习教育常态化,不断提升服务群众的本领,努力解决群众反映强烈的热点问题。严格执行接处警“四个一律”要求,落实派出所领导对不满意情况回访制度。深化“阳光执法”体系建设,竭力向社会公开执法办案的内容、标准、进程、程序和结果,自觉接受党委政府、案件当事人、人大代表和社会各界人士的监督。实现透明操作、阳光运行,通过执法公开倒逼执法质量、能力和水平的提升。以“最多跑一次”改革为契机,深入推动基层窗口规范化建设,开展微笑服务,增强群众获得感。

二、存在的困难和问题

(一)体制机制需进一步理顺和完善。一是派出所的体制还需进一步理顺。原开发区两个派出所划归椒江后,体制还不够顺畅,存在一所多辖区现象。如区东派出所管辖的范围涉及到海门、白云、下陈、三甲4个街道,专项行动中,派出所难以应对4街道同时部署工作,且工作的侧重点不同,要求不一,给派出所工作带来不便。二是考核机制还需进一步完善。经过近几年的专项打击整治后,案件明显下降,但考核的指标数不变,有的还逐年提高,为了完成考核指标,有的夸辖区打击,有的出现弄虚作假的现象。考核指标设置过高过严,也影响民警办案积极性,出现民警怕办案、不愿办案的现象,考核工作还需科学。

(二)警力配备相对不足。一是案多人少矛盾较为突出。从调研的情况看,各派出所的警力都存在着短缺现象,每个民警年接处警在400起以上。按照公安部、省公安厅的要求,民警与辅警配制的比例为1:2,目前我区还缺少辅警200多名。二是辅警管理有待加强。因警力不足,公安部门聘用辅警充实在基层一线协助执法。但由于辅警文化素质参差不齐,人员结构复杂,执法中出现态度蛮横、行为不规范、纪律作风松懈等问题,在群众中造成不良影响。甚至有的辅警成为赌博犯罪通风报信的耳目,影响了公安队伍的整体形象。三是社区民警配备不足。因警力紧缺,出现一些社区(农村)警务室形同虚设,街面、社区巡逻见警率低等状况。

(三)执法保障仍需加强。一是派出所执勤车辆不足。遇到接处警多的时候,执勤车辆不够。每个所均未配备地方牌照车辆,给抓人等行动带来不便,租用地方车辆报销难,不利工作的开展,多数民警开私家车办案,影响民警工作的积极性。二是办案经费不足。到外地办案取证难、抓捕难,不确定因素多,经费得不到保障,部分民警出现畏难情绪。三是辅警的待遇还需提高。现在辅警工资待遇偏低,人员进出频繁,缺额较多,难以调动工作积极性和保持队伍的相对稳定。

(四)队伍素质还有待提高。少数民警存在特权思想,为民服务意识淡薄,对待群众态度生硬,办事拖拉推诿,门难进、脸难看、事难办的现象还有存在。一些民警对法律业务知识疏于学习,执法办案的证据意识、程序意识薄弱,重实体、轻程序,执法不规范现象仍然存在。部分新招录民警群众工作经验不足,工作开展难以得到群众认同,有时处警后处理问题不到位,群众满意度有待提高。

三、几点意见和建议

(一)整合警力资源,建立健全执法机制。针对派出所警力不足问题,区政府及公安部门应根据辖区(含开发区)治安状况、人口密度等参数,以及边防派出所体制改革的推进,全面整合统筹全区派出所的设置和警力资源的配置。要精简机关、充实基层、轮岗交流,持续推动警力下沉工作。要建立健全科学合理的执法质量考核考评机制,加强督导检查和纪律监察,完善执法回访制度,严格落实执法过错责任追究制度;全面开展“阳光执法”体系建设,大力推行警务公开、投诉公开,完善执法告知制度,在执法活动中自觉接受人大常委会、检察机关、社会和群众监督。

(二)加大执法力度,切实维护社会稳定。一要坚持从严打击。要加大对毒品犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财型犯罪的打击力度,加强信息研判,分析特点规律,提升侦查破案水平,切实保障人民群众生命财产安全。二要加大治安防控。加强专业巡防和群众性义务巡防力量,合理布局巡区,切实做到“警力跟着警情走”。要强化重点人口管控,进一步加大对吸毒人员、精神病人、有犯罪前科人员等高危人员的管控力度,积极主动加强对出租私房和公众聚集场所等暂住人口、流动人口聚集部位的清查,着力增强群众安全感。三要排查化解矛盾纠纷。加强情报信息收集和舆情研判,开展风险评估,切实掌握并把控以征地拆迁、医患纠纷、企业破产、非正常死亡等引发的矛盾纠纷和群体性事件,制定并落实应急预案,积极稳妥处置,切实维护社会安全稳定。 

(三)强化队伍建设,全面规范执法行为。一是坚持政治建警。要不断加强基层民警的政治思想教育,牢固树立“四个意识”,强化执法为民的理念和为民服务宗旨观念。在多城同创、消防整治和重点工程推进等过程中,依法依规履行好职责,保证区委中心工作的顺利完成。二是加强教育培训。通过集中培训、岗位练兵等方式对派出所民警进行教育培训,提高民警的业务、体能素质和实战技能。三是加强辅警队伍管理。严把入口关,重视对辅警的教育和管理,规范辅警的着装标志,树立良好形象。四是进一步规范执法行为。要进一步转变执法理念,强化证据意识、程序意识、时效意识和制度规则意识,严格依法行使权力,杜绝办人情案、关系案;建立基层派出所长带头执法办案机制,推行办案职业化,不断提高执法办案质量。

(四)加强基础建设,全力落实执法保障。基层派出所是公安工作的根基,处在执法最前沿。一要严格执照公安部、省厅有关公安派出所执法规范化建设要求,积极推进派出所执法办案场所规范化建设,消除执法办案过程中的安全隐患。二要加强科技强警,进一步增加对先进技术装备的投入,培训干警在执法过程中正确运用设备。进一步完善天网工程和执法信息化平台建设,以信息化规范执法程序,固化执法依据,实现精细化执法,提高执法质量和效率。三要强化执法保障,落实基层派出所办案经费,解决好基层派出所用车难的问题,在待遇和职级上对基层派出所倾斜,适当提高辅警的工资水平,保持队伍相对稳定,有效激发基层派出所民警的战斗力和积极性,为建设平安椒江、打造台州新府城作出应有贡献。

 

(台州市椒江区人大常委会法制〈内司〉工委  孙如灿)

 

 

 

 

 

 

 

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